"הצעת החוק לרפורמה בחוק הטבק של ספרד הגיעה לשלב קריטי. לאחרונה אישרו מקורות בממשלת ספרד כי הצעת החוק השלימה את תהליך סקירת השוק הפנימי של האיחוד האירופי ואושרה על ידי מועצת השרים בתחילת ספטמבר. משמעות ההחלטה היא שלמרות התנגדויות של הנציבות האירופית ומספר מדינות חברות, ספרד שמרה על הוראותיה המקוריות והגישה את הצעת החוק לדיון בפרלמנט".
נקודות מפתח
מועצת השרים של ספרד אישרה ב-9 בספטמבר הצעת חוק טבק.
הצעת החוק כוללת איסור על טעמי אידוי ללא טבק, הגבלה של 0.99 מ"ג על שקיות ניקוטין ואיסור על סיגריות אלקטרוניות חד פעמיות.
סקירת השוק הפנימי של האיחוד האירופי (TRIS) הושלמה. 2תחילה אישרו התקדמות זו עם מקורות ממשלת ספרד.
למרות ההתנגדויות של הנציבות האירופית ושבע מדינות חברות, ספרד לא שינתה את ההוראות העיקריות.
השלבים הבאים: הצעת החוק עוברת לפרלמנט לדיון ולתיקונים אפשריים; אם תאושר, הנציבות או המדינות החברות יוכלו להביא סעדים משפטיים.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
הרפורמה המוצעת של ספרד בחוק הטבק, הכוללת איסור על סיגריות אלקטרוניות בטעם ללא טבק, הגבלה של 0.99 מיליגרם ניקוטין לכל כיס ואיסור על סיגריות אלקטרוניות חד פעמיות, התקדמה לשלב החקיקה הלאומי לאחר השלמת הליך סקירת השוק הפנימי של האיחוד האירופי.
הסקירה בוצעה באמצעות מערכת המידע לתקנות טכניות (TRIS), מנגנון המשמש את האיחוד האירופי כדי לבחון האם טיוטות חוקים לאומיות עלולות להפריע לתנועה החופשית של סחורות בשוק האחיד.
לפי הודעה לעיתונות שפרסם משרד הבריאות ב-9 בספטמבר, מועצת השרים אישרה את הצעת החוק. כמו כן, אושר עם מקורות ממשלת ספרד כי הליך TRIS הסתיים רשמית, והעביר את הדיון מבריסל למדריד.
הצעת החוק כבר הוצגה בפרלמנט הספרדי, החל בקונגרס הצירים, לפני שעברה לסנאט. אם יאושר בשני הלשכות ללא וטו, החוק ייכנס לתוקף לאחר הסנקציה של המלך ופרסומו בעיתון הרשמי (BOE).
התעלמו מהחששות של האיחוד האירופי
על פי מסמכים שפורסמו בפלטפורמת TRIS (הודעה 2025/0044/ES), ספרד הודיעה על טיוטת הצו שלה לנציבות האירופית ב-24 בינואר 2025, מה שעורר התנגדויות של הנציבות ושל שבע מדינות חברות: איטליה, שוודיה, יוון, רומניה, הונגריה, צ'כיה וקרואטיה.
התנגדויות אלו, המפורטות בחוות דעת והערות מנומקות, טענו כי הפרויקט עלול להפר את סעיף 34 של האמנה בדבר תפקודו של האיחוד האירופי, חסר מידתיות ומסתכן ביצירת חסמי סחר בשוק הפנימי.
הנציבות האירופית גם הביעה דאגה, וציינה כי התוכנית של ספרד להגביל מרכיבים מסוכנים בנוזלי אידוי רק אם הם רשומים בתקנות הכימיות של האיחוד האירופי עלולה להשאיר חומרים מזיקים אחרים ללא רגולציה. במכתב לשר החוץ הספרדי, מנכ"לית DG SANTE, סנדרה גלינה, כתבה כי על המדינות החברות לאסור על כל המרכיבים המהווים סיכון בריאותי בנוזלים המכילים ניקוטין, מלבד הניקוטין עצמו.
לפי מרשם ההודעות של TRIS, ספרד הגישה תגובה בכתב לנציבות ולהערות המדינות החברות, אך לא התאימה את ההוראות העיקריות של הפרויקט.
צעדים מרכזיים בשחרור המשרד
בהודעה לעיתונות של משרד הבריאות מ-9 בספטמבר פורטו עיקרי הצעת החוק, לרבות:
איסור על טעמים: כל הטעמים של סיגריות אלקטרוניות אסורים, למעט טבק.
שקיות ניקוטין: תכולת ניקוטין מקסימלית מוגבלת ל-0.99 מ"ג לכל כיס.
סיגריות אלקטרוניות חד פעמיות: מכירה ואספקה אסורה, תוך ציון גישה לנוער והשפעה סביבתית.
אזורים נטולי עישון: משתרע על טרסות בר, תחנות תחבורה, קונצרטים, אתרי ספורט, מגרשי משחקים, בתי ספר ובתי חולים.
הגבלות לנוער: לראשונה נאסר על קטינים לא רק לרכוש אלא גם לצרוך מוצרים הקשורים לטבק.
איסור פרסום: איסור מוחלט על כל המדיה, לרבות פלטפורמות דיגיטליות וקידום עקיף.
מצפה כוכבים: הקמת מחדש של מצפה למניעת טבק לתיאום פיקוח על מדיניות.
תקופת מעבר: 12 חודשים ליצרנים להתאים את מוצריהם ולפנות מלאי של סיגריות אלקטרוניות חד פעמיות.
הרפורמה היא חלק מהתוכנית הלאומית לבקרת טבק 2024-2027 והממשלה מציגה אותה כמתואמת לתוכנית האיחוד האירופי למלחמה בסרטן.
השפעה על התעשייה והשוק
קבוצות בתעשייה מזהירות כי הצעדים עלולים לשנות את שוק הניקוטין הספרדי. בראיונות מוקדם יותר השנה, פיליפ מוריס אינטרנשיונל הצהיר כי היא השעתה את תוכניותיה להשיק בורסות ZYN בספרד עקב אי ודאות רגולטורית.
British American Tobacco אמרה לתקשורת הספרדית כי השקעה מוצעת של 500 מיליון יורו בברצלונה תלויה בתוצאות המדיניות וניתן להפנות אותה לקרואטיה או לצ'כיה.
גם הוועדה הלאומית לתחרות (CNMC) הביעה את דאגתה. בדו"ח שפורסם באפריל באתר האינטרנט שלו, ה-CNMC הגיע למסקנה שהצעדים חסרי הצדקה מדעית, לא העריכו חלופות פחות מגבילות והסתכנו בפגיעה בתחרות.
אם ייושמו, הצעדים עשויים להפחית את הערך המוסף של מגזר האידוי ביותר מ-80%, עם אובדן מקומות עבודה משמעותי וכיוון מחדש של ההשקעה.
בריאות הציבור מול הפחתת נזקים
תומכי בריאות הציבור תומכים בהצעת החוק, רואים בה אמצעי הכרחי למניעת התחלת בני נוער ובהתאמה לאסטרטגיות אירופאיות למניעת סרטן. משרד הבריאות הדגיש כי הסדרת מוצרים מתפתחים, כמו משאפי צמחים ושקיקי ניקוטין, חיונית כדי לטפל בפערים במדיניות.
עם זאת, מומחים לצמצום נזקים מדגישים את הניסיון של שוודיה. נתונים ציבוריים מרשויות הבריאות השוודיות מראים ששכיחות העישון ירדה מתחת ל-5%, בעיקר בגלל השימוש הנרחב בשקיקי סנוס וניקוטין. המבקרים טוענים כי הגישה הספרדית עלולה לערער את החלופות הללו, מה שעלול לדחוף את הצרכנים בחזרה לסיגריות או לערוצים אסורים.
פֶּרספֶּקטִיבָה
הצעת החוק עוברת כעת לדיון בפרלמנט, שבו מותרים תיקונים. אם הטקסט יאושר ללא שינויים, הנציבות האירופית שומרת על האפשרות לפתוח בהליך של הפרה, בעוד שמדינות חברות יכולות לערער על הצעד בפני בית המשפט לצדק של האיחוד האירופי.
עבור ספרד, הצעת החוק מייצגת את תקנת הטבק המחמירה ביותר בתולדותיה. עבור האיחוד האירופי, הוא יוצר תקדים ובודק כמה רחוק יכולות מדינות חברות ללכת ברגולציה של מוצרי הדור הבא מבלי לערער את שלמות השוק האחיד.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
